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中央经济工作会议定七大工作重点 这些变化你需要知道

万站群系统| 2018-12-02 阅读 25

新京报讯(记者 肖玮)据新华社消息,12月19日至21日,中央经济工作会议在北京举行。会议确定,明年要抓好七大重点工作任务,分别是推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生。


相较2018年八大重点任务内容合计1655字而言,2019年中央经济工作会议定下七大重点工作,内容合计1970字,其中增加了不少细致和微观的内容。


1. 明年要制定“僵尸企业”退出实施办法 “加强知识产权保护”受重视


2019年重点工作任务第一点是推动制造业高质量发展,而2018年重点工作第一点为“深化供给侧结构性改革”,2019年重点工作任务中没有再提及“供给侧”。


此外,2018年第一点也提到了“僵尸企业”,强调“把处置‘僵尸企业’作为重要抓手”,而2019年则是“加快处置‘僵尸企业’,制定退出实施办法”,新增了“制定退出实施办法”。


此外,“加强知识产权保护”重要性有所增强。其从2018年的第五点,前移至2019年第一点“加大对中小企业创新支持力度,加强知识产权保护和运用,形成有效的创新激励机制”。不仅如此,会议还在2019年第六点中提到“保护外商在华合法权益特别是知识产权”。


2. 新增“形成强大国内市场” 5G、人工智能、工业互联网、物联网被提及


2019年重点工作任务第二点是促进形成强大国内市场。2018年第二点小标为“激发各类市场主体活力”。


相较而言,2019年第二点新增“国内市场”,提出“促进形成强大国内市场”。围绕该主题,2019年新提到5G、人工智能、工业互联网、物联网等,会议称,“我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大,要发挥投资关键作用,加大制造业技术改造和设备更新,加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。


第二点的另一变化,则是原本只放在“民生”的教育和医疗,提出了行业发展的概念。会议称,“加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展”。


此外,2019年也新提到了要通过个人所得税专项附加扣除政策,增强消费能力。会议称,“改善消费环境,落实好个人所得税专项附加扣除政策,增强消费能力,让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心”。


3. 乡村振兴新增内容不少 “藏粮于地、藏粮于技”“厕所革命”


2019年重点工作任务第三点是扎实推进乡村振兴战略,该点小标与2018年基本一致,2018年是“实施乡村振兴战略”,但2019年新增了不少具体内容。


其中,包括新提“藏粮于地、藏粮于技”“合理调整‘粮经饲’结构”“要重视培育家庭农场、农民合作社”“厕所革命”等,而2018年则相对较为宏观,包括“健全城乡融合发展体制机制”“推进农业供给侧结构性改革”“深化粮食收储制度改革”等,而这些字眼2019年没有再提及。


具体而言,会议提出,要坚持农业农村优先发展,切实抓好农业特别是粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,合理调整“粮经饲”结构,着力增加优质绿色农产品供给。要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,注重解决小农户生产经营面临的困难,把他们引入现代农业发展大格局。要改善农村人居环境,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要总结好农村土地制度改革三项试点经验,巩固改革成果,继续深化农村土地制度改革。


4. 督促落实2020年1亿人落户目标 提长江生态环境修复


2019年重点工作任务第四点是促进区域协调发展,主题与2018年内容基本一致,2018年是“实施区域协调发展战略”。


内容最大不同之处在于“抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作,督促落实2020年1亿人落户目标,提高大城市精细化管理水平”,而去年为“增强对农业转移人口的吸引力和承载力,加快户籍制度改革落地步伐”。


关于各区域发展描述基本一致,即“要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展”。此外,京津冀、粤港澳大湾区、长三角则连续两年被提及。


对于长江经济带,2018年的表述为“推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领”,而2019年则新提环境修复,会议称,“要推动长江经济带发展,实施长江生态环境系统性保护修复,努力推动高质量发展”。


5. 政企分开 强调市场自主调节;新提科创板、注册制、中铁总股份制改造等


2019年重点工作任务第五点是加快经济体制改革,2018年重点工作任务并无该项主题。


除“国资国企改革”“做强做优做大国有资本”在2018年中有所描述,属于连续两年提到外,其余大部分为新增内容。


首先,在国资方面,会议称,“坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则”“加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司”,并就中铁总股份制改造提出“积极推进混合所有制改革,加快推动中国铁路总公司股份制改造”。


其次,在民资方面,会议称,“要支持民营企业发展,营造法治化制度环境,保护民营企业家人身安全和财产安全”,而2018年在民企方面的主要内容为“落实保护产权政策”。


在金融方面,会议新提发展民营银行和社区银行,会议称,“要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革,发展民营银行和社区银行,推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。要完善金融基础设施,强化监管和服务能力”。


在资本市场方面,2019年新提科创板和注册制,会议称,“在金融运行中具有牵一发而动全身的作用,要通过深化改革,打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,提高上市公司质量,完善交易制度,引导更多中长期资金进入,推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地”。


此外,会议还新提出“要推进财税体制改革,健全地方税体系,规范政府举债融资机制”。


最后,会议就政府职能新提出,“要切实转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,强化事中事后监管,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干”。


6. 新提制度型开放 外商在华知识产权受重视 推进中美经贸磋商


2019年重点工作任务第六点是推动全方位对外开放,2018年为“推动形成全面开放新格局”。


在对外开放的思路上,会议新提“制度型开放”称,“要适应新形势、把握新特点,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。


在外商保护方面,2019年继续提出“要放宽市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度”,并新提出“保护外商在华合法权益特别是知识产权,允许更多领域实行独资经营”。


此外,2019年新增世贸组织改革、中美经贸磋商的内容,会议称,“要推动构建人类命运共同体,积极参与世贸组织改革,促进贸易和投资自由化便利化。要落实阿根廷中美元首会晤共识,推进中美经贸磋商”。


7. 突出稳就业 新提“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”


2019年重点工作任务第七点是加强保障和改善民生,2018年为“提高保障和改善民生水平”。


就业方面,2019年新提出“要把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业”,2018年关于就业的表述为“注重解决结构性就业矛盾,解决好性别歧视、身份歧视问题”。


教育方面,2019年新提“农村贫困地区儿童”,会议称,“要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入”。


养老保险、社保基金方面,2019年提出“要深化社会保障制度改革,在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹,把更多救命救急的好药纳入医保”,2018年表述为“改革完善基本养老保险制度,加快实现养老保险全国统筹”。此外,会议新提出“要继续划转部分国有资本充实社保基金”。


安全方面,会议新提出“抓好食品药品安全、安全生产和交通安全”“把更多救命救急的好药纳入医保”。


值得注意的是房地产,该部分内容2018年单独成一点,2019年则并入民生范畴。2019年继续提出“要构建房地产市场健康发展长效机制”,并新提出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。


此外,相较2018年提出的“保持房地产市场调控政策连续性和稳定性,分清中央和地方事权,实行差别化调控”,2019年提出“因城施策、分类指导,夯实城市政府主体责任,完善住房市场体系和住房保障体系”。


新京报记者 肖玮 编辑  梁缘 校对 李立军


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